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两岸学者议纪录片《过台湾》:展现两岸“同文同种,血脉相依”

来源: 中国新闻网     时间: 2020年07月05日 15:07
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    2014年两会期间18位政协委员联名提交了《关于促进构建北方四省一区(黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北)水泥和采暖错峰生产协调机制的提案》,提出在冬季采暖期间停止水泥窑熟料生产,水泥窑煅烧与供暖锅炉进行错峰,防止叠加的政策建议。

    2016年《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》将推行错峰生产作为“压减水泥过剩产能”的重要手段之一。

    2018年6月,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》重申“重点区域采暖季节,对建材等重点行业企业实施错峰生产”。2018年9月,生态环境部、发改委、工信部等多个部门以及京、津、冀、晋、鲁、豫六地政府联合印发《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,要求实行差别化错峰生产。

    京津冀及周边地区水泥企业错峰生产有成效

    实践证明,错峰生产不仅能有效缓解环境压力,还能从供给侧端让水泥企业行业自律,自发减产减量,稳定、调节水泥产品市场供需动态平衡。错峰生产执行过程中豁免水泥企业数量少的,当地大气环境质量明显提升,实现了区域水泥行业控产量、稳价格、增效益;水泥企业停窑期间员工工资照发,企业可组织生产技能学习培训,生产安全得到保证,管理有了提升。错峰生产执行过程中,豁免水泥企业数量较多的地方,区域内水泥企业产品销量大反而效益低、自然资源消耗量大、排污总量相对高,低价竞争无法保证产品质量,反而不符合高质量发展的要求。水泥行业尤其是京津冀晋鲁豫地区行业协会、水泥企业也已形成错峰生产确有成效的共识。

    错峰生产政策执行遇到新问题

    2018年底,一些地方采取了水泥企业错峰生产政策,但在执行过程中也遇到了一些新问题。如,某些区域由于政府豁免错峰企业较多,又缺少有效监管,借协同处置、冬季供暖、超低排放名义不执行错峰生产的水泥企业越来越多,导致水泥熟料产量同比增加,加剧了水泥产能过剩矛盾;大气质量较同期恶化,大气污染应急预警明显增加,京津冀及周边大气质量较去年同期明显下降。引发的新问题主要有以下几个方面:

    一是承担协同处置生活垃圾、市政污泥、危废和工业尾渣的水泥熟料生产线,不论处置量多少,基本不参加错峰生产,并且多以企业自行上报登记为主,缺少公开的具有资质的第三方核定,信息公开不及时,社会监督难度大,容易造成企业为躲避错峰生产而弄虚作假。

    二是部分企业以水泥窑冬季供暖为由不参加错峰生产,容易与水泥窑炉叠加造成环境污染。而利用水泥窑供暖又会增加水泥企业的耗水量、耗电量、耗煤量和维护管理成本,并非环境效益最优的供暖技术,而且一旦水泥生产设备出现故障或库满停窑,就无法保障供暖。

    三是全国没有对水泥企业超低排放指标及达标企业豁免错峰生产的统一规划和联动措施。一般由地方政府自行规定水泥企业超低排放指标,达到指标的就可豁免错峰生产,但水泥企业即使达到超低排放,也会有排放量。那么豁免企业的水泥产品就会大量流向严格执行停窑错峰生产的地区,容易造成恶意倾销,严重破坏市场公平。再者,地方政府豁免部分水泥企业错峰生产容易加剧产能过剩的矛盾,也会造成客观上排放总量增加。因此,在水泥行业产能过剩矛盾依旧存在的情况下,完全豁免错峰而未能有效压减生产负荷的水泥企业过多,对于坚决不打折扣停窑压减产量的水泥企业形成了相对“不公平性”;如果水泥企业不参与错峰生产的处罚成本过低,个别企业就会利用民生供暖、协同处置等理由躲避错峰生产。

    建议建立健全水泥企业执行错峰生产监督机制

    一、建议相关部门牵头起草《水泥企业执行错峰生产技术规范》,统一协同处置、冬季供暖、超低排放的衡量标准,为实现差别错峰生产提供技术支撑。

    二、建立健全水泥企业执行错峰生产的监督机制。建议建立企业实名举报平台,畅通监督渠道,明确举报路径和错峰生产政策落实反馈机制,对拒不执行错峰生产的企业,应通过差别电价、排污收费等手段,加大对违规企业的处罚力度。

    三、水泥行业在京津冀晋鲁豫地区是整体上水泥产品的供给端,联动发展关联性强,建议统一停窑天数和起止时间。

    四、错峰生产期间承担居民供暖任务确实无法停窑的水泥企业,应减少生产负荷15%以上,待供暖任务结束后再补足错峰生产停窑天数。

    五、对于利用电石渣生产水泥熟料、水泥窑协同处置的企业实施“错峰置换”,即错峰生产期间应承担的污染物减排量由周边普通水泥企业适当延长停窑时间来置换补偿。错峰生产期间,未停窑的企业生产的水泥熟料经检验合格,由区域内普通水泥企业统筹消化处理,熟料价格参考接收熟料的普通水泥企业的变动成本制定,协同处置水泥企业给予普通水泥企业运输费用补贴。

    六、建议执行错峰生产政策期间,不豁免水泥企业;按照各省市自治区总量减排要求,客观确定各地错峰生产的排放强度和总量控制标准。

    (作者系民盟盟员、中国水泥协会碳减排专家委员会秘书长)

    天津北方网讯:昨日,从市生态环境局获悉,受不利气象条件影响,本市2月21日起将出现连续重污染天气,发布重污染天气橙色预警。据专家预测,本轮天津预计将出现连续10天左右的中重度污染天气,2月21日至23日、2月25日至27日将达到本轮污染过程峰值。本轮污染过程影响范围广、持续时间长、污染程度重,是2018年以来形势最为严峻的一次。

    2018年10月至2019年1月,京津冀及周边地区空气质量同比变差,汾渭平原同比基本持平,长三角地区空气质量有所改善。根据秋冬季攻坚方案,2018年10月至2019年3月,京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比要下降3%左右,汾渭平原同比下降4%左右,长三角地区同比下降3%左右。

    本轮重污染天气成因

    本市生态环境局大气处处长杨勇介绍,近年来,本市坚持精准治污,妥善应对不利气象条件,PM2.5逐年稳步下降,重污染天数逐年减少。但大气治理的长征只是刚刚启程,前方依然任重道远。京津冀及周边6省市,国土面积仅占全国的7.2%,却消耗了全国33%的煤炭,生产了全国43%的粗钢、49%的焦炭、60%的原料药、32%的平板玻璃,加工了全国28%的原油,84%的运输量通过公路运输,柴油货车量大面广。这造成这个区域每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右,远远超过环境容量和大气自净能力,这就是为什么一旦气象条件不利,就会发生重污染天气的根本原因。

    就此轮污染过程来说,一是受区域性逆温、静稳及局部高湿等不利气象因素综合影响,二是受春节假期后本地污染物排放逐步增加的影响。

    33个城市启动橙色预警

    基于本次重污染天气具有区域性这个特点,整个区域的联防联控就成为“削峰”的关键。目前,河北省石家庄等11个城市、河南省洛阳等7个城市、山西晋城等7个城市、山东济南等8个城市已启动重污染天气橙色预警,本市也于2月21日正式启动橙色预警。通过这种方式实现区域的联防联控。每个城市都减排一部分,会让这个污染气团浓度控制在较小的污染水平。

    2月19日,市污染防治攻坚战指挥部办公室召开全市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动视频调度会,全面部署2月下旬重污染天气应对工作。将重点强化五方面工作,包括强化重点行业和高架源排放管控,确保全市钢铁、石化、玻璃、建材等重点企业以及煤电机组、燃煤锅炉等重点装置的配套环保设施稳定高效运行。利用在线监测系统实现对重点排放源24小时动态监控,全力降低工业污染排放。强化各类扬尘源精细化管控,严格落实建筑、绿化、道路等各类施工工地“6个100%”控尘要求,特别是对开复工施工项目提前部署做好扬尘防控工作,确保平稳复工,充分运用高架视频监控系统,全面严控各类露天焚烧行为。强化执法监管,各区各部门执法监管人员,各级网格长、网格员以及专职网格监督员全部上岗,不间断开展巡查检查,确保各项措施落实到位。(津云新闻编辑刘颖)

  


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